一、问题的提出

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上近指出，“革命传统资源是我们党的宝贵精神财富，每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂，蕴含着丰富的政治智慧和道德滋养。”桂西北（广西百色市、广西河池市）红色旅游资源丰富，其中“百色起义”红色旅游资源作为中国十二个重点红色旅游景区之一，具有与国内延安、井冈山、遵义、西柏坡等红色圣地一样的美誉度和知名度，与国外俄国十月革命、法国大革命、德国集中营等历史怀旧旅游产品具有同样历史意义。但从目前我国红色旅游资源的开发与发展来看，“百色起义”旅游资源的发展与延安、井冈山等旅游发展相比相差甚远，游客接待量差距巨大。究其原因，在“百色起义”旅游资源的调查中发现，“百色起义”爆发的地域主要是百色市为中心的右江流域、以及河池市东兰县为中心的红水河流域，涉及的地域非常广阔，因此“百色起义”旅游资源不仅仅只是百色地区，紧邻百色市的河池市同样也是百色起义的策源地。目前，百色市与河池市两地的红色旅游资源存在各自发展的情况，面临开发主体缺乏有效的沟通与协调、资源配置上存在分散化、旅游产品与旅游信息不足等系列“碎片化”问题，这些问题在一定程度上导致旅游资源的分裂流失，严重影响桂西北旅游资源的开发与发展。

二、问题分析——桂西北红色旅游资源的“碎片化”

在治理语境下，碎片化强调的是一种治理主体相互独立、治理政策实施散乱、治理目标容易背离初衷的现象。桂西北红色旅游资源的开发与发展同样遭遇“碎片化”的困境，基于“百色起义”旅游资源的调查归纳起来，主要有以下四个方面：

（一）开发主体碎片化

相关部门、企业作为红色旅游资源开发的重要主体，在整合度缺失的环境下面临着自身功能角色的“碎片化”状况。就相关部门而言，首先相关部门之间缺乏有效的沟通、协调与相互配合，桂西北红色旅游资源开发的主体主要为百色市、河池市，但两个开发主体之间没有进行联动与整体性开发，严重影响了其旅游市场的拓展。例如“百色起义”中“邓小平足迹之旅”旅游线路本应涉及百色与河池市，由于两地缺乏沟通协调，所以导致其旅游线路不完整。其次，相关部门之间面临协调困难的问题，旅游资源的整合涉及交通、工商、园林、建设等部门，机构的碎片化必然导致部门的碎片化，百色市与河池市的相关部门在“百色起义”旅游资源的开发上都面临部门间职责不清的现象，导致难以实现高效开发红色旅游资源。

（二）红色旅游资源配置的“碎片化”

资金是发展“百色起义”红色旅游的基础，当前旅游市场变化极快，旅游资源的饱和导致旅游产品快速更新换代，小规模的景区开发投入很难适应当今旅游业的市场竞争，而旅游资源配置的“碎片化”使得景区很难能在市场占有一席之地，必须要整合投入旅游开发的资金。目前百色市与河池市的旅游企业普遍存在“小、散、弱、差”的问题，一方面，百色与河池地区地域相连、资源共生、线路互通，企业间本应联结共同开发，然而在“趋利化”的行动逻辑下，导致企业间相互竞争，相互分流，分散了客源，对红色旅游资源的开发造成一定的影响。另一方面，百色与河池现有的旅行社由于多数为中小规模，资金、技术等方面都难以同外地的大旅行社竞争，景区缺少专业导游，想要购买服务需要提前预约排队，所以导致许多游客对景区仅仅只是走马观花，无法深入了解其内涵。

（三）红色旅游产品的碎片化

一是旅游景区碎片化，缺乏整体性规划。由于开发主体的“碎片化”，桂西北红色旅游景区呈现“个性化”的发展，从自身利益出发，各自开发自己行政范围内的资源，这必然会造成旅游资源的重复与过度开发，无法形成合力。根据“百色起义”旅游资源的调查，“百色起义”旅游资源分布在百色市与河池市，这些红色旅游景区广泛分布在桂西北的各个县市，并且都是独立开发，相互之间并无太多关联，如果能将所有“百色起义”旅游资源的革命遗址、景观、文物整合，构成一个较为完整的革命传统教育基地，那么“百色起义”旅游资源的影响力必将更上一个台阶。二是景点联通碎片化。桂西北地处边远山区，除了百色市有高铁交通较为便利以外，河池等地交通较为落后，交通设施碎片化，交通设施运力不足，公路、铁路等密度较小，并且百色机场距离市区较远使用率低。因此，进行跨区域旅游资源、旅游产品的整合与协作，线路的科学重组与优化设计是前提。

文章来源：《果树资源学报》 网址: http://www.gszyxb.cn/qikandaodu/2021/0308/657.html