一、服务全民终身学习的教育体系的要求

2019年2月，中共中央和国务院联合印发《中国教育现代化2035》，指出未来十五年我国要全面建成服务全民终身学习的现代教育体系，这不仅是终身教育理念在中国本土深化发展的一个崭新视界，同时也是我国对未来教育体系构建的基本立场与方针。未来十五年，我国终身教育发展的重心将逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习的教育体系转移。这一战略转移的根本意图在于，当宏观层面实现了终身教育理念的深化、制度环境的改善、政策决策的推进等重大突破以后，终身教育将进一步深化，实现对每个公民终身学习权利的保障、实际需求的满足与精准支持。[1]这要求终身教育的发展从外部制度的建设，转向基于个体学习需求和服务质量提升的目标。

具体而言，构建服务全民终身学习的教育体系，体现的是从强调终身教育外部体制机制的建设与完善，开始转向体系的完善及效用的发挥，即体系如何更好地整合资源、提升服务质量，为全民创造终身学习的机会，提供精准化的个性服务。因此，构建服务全民终身学习的教育体系，首先要求外部的制度建设及资源整合足够丰富；其次，要求外部制度能够对个体的需求进行准确把握，从而有效地、高质量地回应全民的学习需求；第三，要求体系的建设具有覆盖面广、持续性和灵活性的特征，能长期对全民个性化的学习需求提供服务和支持。

二、基层党群服务中心教育功能开发的意识与地位

服务全民终身学习的教育体系构建涉及打通各类教育资源的制度环境建设、国家资历框架建设等，而从基层社会的教育资源的扩大、准确把握群众的学习需求这方面来看，则可依托基层党群服务中心的建设，开发其教育服务的功能，探索依托党群服务中心服务全民终身学习的路径与机制。

中国共产党历来重视基层党建工作及群团工作的开展，基层党和政府在加强基层治理能力建设的过程中，把党群服务中心的建设作为重要抓手，以落实服务群众、做群众工作的这一要求。其中为社区居民提供教育的公共服务是党群服务中心的重要功能，也是中国共产党发展历程中形成的关于工农群众教育经验的重要体现。各级政府如何深入到每个社区、村落落实公共文化服务的提供及引导社会教育力[2]的开发与实现，则需要依托党群服务中心去实现。

党群服务中心是近年来我国基层党建及社区治理与服务改革中出现的新的机构与设施。一般是基于原先的街镇、村（社区）服务中心（站）等基层公共服务设施的基础上转变而来，具有一定类似功能属性。转型之后的公共服务平台旨在发挥基层党组织的引领作用，建立党群活动的阵地，发挥党组织和群团组织的作用，构建服务群众、促进社区和谐与自治的综合性平台。对于原先缺乏公共服务设施的村（社区），则以此为契机建起了最末端“毛细血管”的党群服务平台，其一般由村委会、居委会的设施及组织机构进一步扩展，建成新的党群服务中心。基层党群服务中心主要是指街（镇）、社区（村）两级党群服务中心。

当前各基层党组织和政府推动了城乡党群服务中心的建设，其结构与功能正在逐步完善，一些地区已开始探索党群服务中心的标准化建设，在标准化建设的相关文件中，把教育功能视为党群服务中心功能建设的重要组成部分。例如浙江省湖州南浔区出台了《村级党群服务中心设置和管理规范》，将教育服务纳入公益事业服务的板块；江苏省灌南县出台了《灌南县村级党群服务中心建设和管理规范（试行）》，把教育培训区作为专门的功能区域之一进行规划；成都市制定了《城市基层党建实施方案》和《党组织领导下的“一核三治、共建共治共享”基层治理机制的意见》，以党建引领基层社会治理，其中社区的教育服务是共建共治共享的重要内容。简言之，从中国共产党党群工作的历史经验以及新时代党建引领基层社会治理建设这两方面看，都意识到了终身教育对于个体和社会的作用，赋予了基层党群组织开展教育活动的重要地位。

三、影响基层党群服务中心教育功能开发的因素

虽然有这样的意识基础，但在实践中却因为基层社区任务繁重、资源开发途径缺乏、专业人员意识不足等因素的影响，导致一些基层党群服务中心的教育活动有名无实。尤其是在农村社区，因文化设施等建设起步较晚，投入不足等问题，加之大量青壮年外出务工带来的“空心化”现象，更使社区的教育活动常常“走过场”，处于边缘化的地位。

文章来源：《果树资源学报》 网址: http://www.gszyxb.cn/qikandaodu/2021/0218/608.html